La contabilità pubblica: sistemi, metodi, fondamenti , evoluzione e decisioni di bilancio orientate in base alla Costituzione

Prima giornata: 

Piano strutturale di medio termine: nuove regole, modifiche delle  procedure di bilancio nel diritto eurounitario, nuova governance e  i vincoli alla Finanza Pubblica: 

• I vincoli di finanza pubblica di cui al PSBMT; 
• La nuova governance europea: il semestre europeo e gli impatti  delle nuove regole sulla finanza italiana;  
• La ricaduta dei vincoli sulla finanza locale: il fondo obiettivi di  finanza pubblica; 
• Il fondo nella contabilità pubblica locale; 
• Il debito nella finanza locale: analisi e valutazione economica; ∙ Definizione di debito e destinazione - Art. 3, comma 17, della  legge 24 dicembre 2003, n. 350; 
• Il controllo della spesa corrente e la traiettoria pluriennale di cui al  PSBMT; 
• I saldi fi finanza pubblica e il loro andamento;  
• La spesa di investimento: definizione, contabilizzazione e  finanziamento; 
• Attività anticiclica e prociclica nelle politiche pubbliche: effetti di bilancio; 
• Il fenomeno degli avanzi di amministrazione negli enti locali; ∙ Possibili scenari evolutivi;  
• Esercitazioni in aula;

Seconda giornata 

Orientamenti Costituzionali a fondamento della contabilità locale:  decisioni di bilancio 

• Il principio del pareggio di bilancio in Costituzione: la legge  196/2009 e la legge 243/2012 analisi e prospettive di modifica;
• La copertura finanziaria dei nuovi o maggiori oneri;
• La copertura finanziaria delle spese correnti nel bilancio locale;
• La copertura finanziaria della spesa di investimento nel bilancio  locale: analisi delle varie tipologie, effetti contabili e aspetti di  economia locale;
• Il coordinamento della finanza pubblica tra contenimento e  sviluppo;
• L’indebitamento nella Costituzione;
• Il patrimonio degli enti territoriali in Costituzione;
• Decisioni di bilancio orientate in base alla Costituzione: gli artt. 81,  97, 114, 117, 119 e altri; 
• Decisioni della Corte Costituzionale sulla contabilità pubblica locale;
• La Corte dei Conti e la contabilità pubblica locale: l’esempio dei  questionari ex art. 1, comma 166 e seguenti, della legge 266/2005;
• Leggere le decisioni della Consulta: esercitazioni in aula; 

Terza Giornata 

Sistemi e metodi contabili 

• Sistemi contabili e metodi contabili: nozione e applicazioni.
• Sistema contabile: definizione ed esemplificazioni;
• Metodo contabile: definizione ed esempi; 
• Sistema contabile giuridico – autorizzatorio a base finanziaria e  accrual- accounting; 
• Metodo della partita semplice e metodo della partita doppia:  ragionare ed esemplificare; 
• Aspetto originario della gestione e aspetto derivato: la lettura delle  azioni pubbliche; 
• Classificazione dei fatti amministrativi di gestione in ottica contabile;
• Il risultato di amministrazione, il risultato di esercizio (conto  economico) il netto patrimoniale: nozioni, differenze,  esemplificazioni; 
• Ragionare per flussi di esercizio e per fondi; 
• Il quadro concettuale dell’Accrual Accounting 
• La dottrina contabile pubblica: Salvatore Buscema;
• Qualità del dato di contabilità pubblica; 
• La contabilità è organizzazione; 
• Principi e sistemi aziendali per le PA – La dottrina di Elio  Borgonovi; 
• Esercitazioni in aula; 

Quarta giornata 

La contabilità giuridico-autorizzatoria a base finanziaria 

• I fondamenti della contabilità giuridico – autorizzatoria a base  finanziaria; 
• La contabilità a base finanziaria: elementi costitutivi, evolutivi e  criticità; 
• Le fasi di entrata e uscita: il processo e il procedimento;
• I principi generali – All. 4/1 al D. lgs. 118/2011: la competenza  finanziaria rafforzata;  
• Il principio applicato della contabilità finanziaria All. 4/2 al D.lgs.  118/2011;  
• Il Fondo crediti di dubbia esigibilità;  
• Il Fondo pluriennale vincolato;  
• La gestione finanziaria e la contabilizzazione in corso di esercizio;  
• Il controllo degli equilibri finanziari in ottica costituzionale;  
• Assestare il bilancio di previsione;  
• Le scelte di accantonamento finanziario;  
• Leggere il bilancio dell’ente locale in analisi e in sintesi: gli equilibri  finanziari, i vincoli di finanza pubblica applicati al bilancio di  previsione, lettura dei saldi di bilancio per i “non contabili”, le attività  correnti e le attività non correnti, la trasparenza di bilancio; 
• Come si legge il rendiconto di un Comune, i risultati di gestione e di  amministrazione; Le componenti, il FPV e il FCDE a consuntivo;
• Esercitazioni sul processo di spesa negli enti locali;  
• Le crisi finanziarie: prodromi, cause, vigilanza, responsabilità;  ∙
• La spesa di investimento: rilevanza in riferimento al capitale sociale  della comunità locale; 
• Ragionare in termini patrimoniali;  
• Umanizzare la contabilità pubblica: significato e applicazioni;  ∙
• Esercitazioni in aula; 

Quinta giornata 

Il ciclo di bilancio: dalla programmazione alla  rendicontazione 

• La Programmazione: Strumenti, procedure, contenuti, valore;  ∙
• Aspetti di direzione, coordinamento e responsabilità nel processo  di formazione e approvazione del bilancio di previsione;
• L’applicazione a regime del DM 25 luglio 2023 recante il o paragrafo n. 9.3.1 “Il processo di bilancio degli enti locali”  (Principio contabile applicato concernente la  programmazione di cui all'allegato 4/1 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118); 
• Effetti organizzativi; 
• Il cambio di paradigma per la dirigenza degli enti locali,  esemplificazioni e applicazioni giuscontabili; 
• Analisi del ciclo di bilancio in tutte le fasi: programmazione, controllo,  previsione, gestione, ottimizzazione dei procedimenti, rendiconto,  connessioni, snodi e criticità; 
• Il ciclo di bilancio e l’organizzazione;  
• Analisi giuridico – tecnica dei processi e analisi economico – sociale: aspetti di direzione; 
• Programmare e rendere conto: giurisprudenza costituzionale e  della Corte dei Conti;  
• Programmare e rendere conto: aspetti economico sociali e il  valore pubblico; Analisi della serie storica dei dati di un Comune: esempi;
• Il ciclo tecnico e il ciclo finanziario degli investimenti:  rilevanza nelle politiche pubbliche locali e nella  contabilizzazione ex D.Lgs. 118/2011 e smi; esemplificazioni  e applicazione di procedure contabili; 
• I progetti a rendicontazione: aspetti contabili, finanziari e di  cassa; esemplificazioni ed esercitazioni; 
• Il cronoprogramma progettuale, procedurale e finanziario:  monitoraggio e rendicontazione dei progetti; monitoraggio  procedurale, fisico ed economico – finanziario; esemplificazioni ed esercitazioni; 
• Disposizioni in materia di riduzione dei tempi di pagamento  da parte delle pubbliche amministrazioni: Il piano dei flussi di  cassa, interventi organizzativi, 
• La Circolare RGS n. 1 – 2024; Circolari RGS n. 15 e 17 del 2024 e altre; 
• La tempestività dei pagamenti nella Pubblica Amministrazione:  aspetti di programmazione, controllo, rendicontazione e  responsabilità; La tempestività dei pagamenti come performance  dirigenziale: aspetti organizzativi ex art. 40 DL 19/2024 – L. 56 /  2024; 
• Come applicare l’art. 183, comma otto, del TUEL per la gestione di cassa; Il programma dei pagamenti: La cassa libera, la cassa  vincolata, l’anticipazione di tesoreria; 
• Il processo di spesa finalizzato alla tempestività dei pagamenti, ∙
• Il fondo garanzia debiti commerciali; 
• l bilancio di cassa: competenze dei responsabili dei servizi e  del ragioniere capo; Elaborare le previsioni di cassa del bilancio; come gestire la cassa in corso d’anno, gestione dei  flussi;

Sesta giornata 

La rendicontazione in contabilità pubblica locale

• I risultati di gestione e di amministrazione e la loro lettura da  parte della dirigenza e degli organi di governo; 
• Analisi della serie storica dei dati di un Comune: esempi;
• analisi dei dati finalizzata al check up della situazione  economico – finanziaria dell’ente, i segnali di sofferenza  finanziaria graduati per rilevanza; Le crisi finanziarie; ∙
• Equilibrio finanziario e sostenibilità del debito; 
• L’operazione di riaccertamento ordinario dei residui nella  procedura di approvazione del rendiconto di esercizio: i crediti, i  debiti e la cassa. Le competenze e le responsabilità dei dirigenti:  la veridicità e l’attendibilità dei risultati di esercizio, la Corte dei  Conti nell’esame del rendiconto di esercizio e del bilancio di  previsione; 
• La capacità di realizzazione delle entrate di bilancio quale  responsabilità dei dirigenti: le entrate correnti e le entrate in  conto capitale. Il rischio di perdita dei crediti e gli istituti contabili  a tutela dell’ente. La cura dei crediti e delle entrate: la  prescrizione, la colpa grave, la colpa lieve, la sana gestione,  profili di giurisprudenza della Corte dei Conti in sede  giurisdizionale; eliminazione dei residui attivi del conto del  bilancio e cautele relative; 
• Patologie della programmazione di bilancio: le reimputazioni di  entrate e di uscite; 
• Significato economico pubblico del fondo pluriennale vincolato a  consuntivo; L’indicatore del FPV; 
• Gli agenti contabili: gestione e rendicontazione; 
• Il rendiconto “morale”;  
• La relazione di inizio e fine mandato; 
• Esercitazioni e discussione finale con elementi di filosofia applicati al diritto contabile;