La nuova governance europea e l’evoluzione della contabilità pubblica

La finanza locale e la nuova governance europea

• Piano strutturale di bilancio di  medio termine: nuove regole e modifiche delle procedure di bilancio nella nuova governance europea (legge 196/2009 e legge 243/2012): i vincoli alla Finanza Pubblica, il percorso della spesa primaria netta; la traiettoria di convergenza;
• I riflessi delle nuove regole di governance sulla finanza degli enti locali;
• L’indebitamento nella finanza locale;
• Il disegno di legge di bilancio 2026 – 2028 e la finanza locale;

Aspetti macro e micro – economici del Piano Nazionale di ripresa e resilienza: PNRR; il ruolo degli enti territoriali e la situazione attuale; il ciclo di programmazione pubblica:

• Il PNRR come strumento di crescita professionale degli operatori pubblici, capacità di impiego delle risorse pubbliche, gli indicatori di impatto e l’orientamento al risultato, dal procedimento al valore pubblico creato
• La spesa di investimento negli enti locali, il monitoraggio locale e centrale;
• I progetti a rendicontazione: aspetti contabili, finanziari e di cassa; esemplificazioni ed esercitazioni;

La ciclicità del processo di bilancio finanziario: dalla programmazione alla rendicontazione:

• Applicazione a regime del DM 25 luglio 2023 recante il paragrafo 9.3.1. “Il processo di bilancio degli enti locali” (allegato 4/1 al D.lgs. 118/2011 – Principio della programmazione). Effetti procedurali e organizzativi;
• Il bilancio nella giurisprudenza della Corte Costituzionale: analisi e orientamenti per Amministratori e Dirigenti dell’ente locale;
• Sapere leggere il bilancio dell’ente locale in analisi e in sintesi: gli equilibri finanziari, lettura dei saldi di bilancio e loro interpretazione, i vincoli di finanza pubblica nel bilancio, il bilancio di cassa;
• Il sistema di bilancio e i soggetti utilizzatori (D.Lgs. 91/2011 – Art. 1, primo comma, lettera c)) – il diritto al bilancio;
• Il ciclo tecnico e il ciclo finanziario degli investimenti pubblici locali, rilevanza nella direzione e gestione dei progetti, nella contabilizzazione ex D. Lgs. 118/2011: esempi ed esercitazioni;
• Il monitoraggio della gestione finanziaria in corso di esercizio;
• Il monitoraggio procedurale, finanziario, fisico, economico – patrimoniale dei progetti di spesa;

Aspetti della rendicontazione in contabilità pubblica locale autorizzatoria

• I risultati di esercizio e di amministrazione e la loro lettura da parte della dirigenza e degli organi di governo; analisi dei dati finalizzata al check-up della situazione economico – finanziaria dell’ente, i segnali di sofferenza finanziaria graduati per rilevanza; Le crisi finanziarie;
• La gestione degli avanzi di amministrazione e il ripiano del disavanzo; concetti ed esemplificazioni;
• L’operazione di riaccertamento ordinario dei residui nella procedura di approvazione del rendiconto di esercizio: i crediti, i debiti e la cassa. Le competenze e le responsabilità dei dirigenti: la veridicità e l’attendibilità dei risultati di esercizio,
• La Corte dei Conti nell’esame del rendiconto di esercizio e del bilancio di previsione;
• La capacità di realizzazione delle entrate di bilancio quale responsabilità dei dirigenti: le entrate correnti e le entrate in conto capitale. Il rischio di perdita dei crediti e gli istituti contabili a tutela dell’ente.

Inquadramento generale della contabilità “accrual”:

• Perché l’accrual-accounting nel settore pubblico?;
• Verso la contabilità accrual: Il “Quadro Concettuale” che definisce i principi della rendicontazione economica, patrimoniale e finanziaria per finalità informative generali delle amministrazioni pubbliche. Il quadro teorico, ovvero la struttura concettuale di riferimento, per la funzionalità di un sistema di contabilità economico-patrimoniale basato sul principio accrual.
• Sistema e metodo: cenni sulla partita doppia;

Esercitazioni in aula e verifica finale di apprendimento.