La responsabilità erariale dei dipendenti pubblici (ed. 2024)

L’organizzazione e le funzioni della Corte dei conti in sede centrale e territoriale

La responsabilità amministrativa per danno erariale. Principi generali e rapporto con gli illeciti penali, civili, disciplinari

• Rapporto con il giudizio penale;
• Rapporto con la responsabilità disciplinare e dirigenziale;
• Rapporto con il giudizio civile;

3. Natura giuridica della responsabilità amministrativa e fattispecie tipizzate:

• Qualificazione civilistico-risarcitoria;
• Tratti pubblicistici ed ipotesi sanzionatorie tipizzate;

  4. Esclusione dalla responsabilità degli eredi.

La riforma della responsabilità erariale

1. Lo “scudo erariale” dell’art.21 del d.l. n. 76 del 2020, convertito dalla l. n. 120 del 2020, e s.m.i.;
2. Tipizzazione della nozione di dolo erariale;
3. Sospensione della responsabilità per colpa grave per le condotte attive dal luglio 2020 al dicembre 2024. La giurisprudenza della Corte dei conti in materia;
4. La riforma “Cartabia” del processo civile: conciliazioni della P.A. e responsabilità amministrativa;
5. Il nuovo Codice dei contratti pubblici: le misure per superare la “paura della firma” dinanzi alla Corte dei conti.

Le società a partecipazione pubblica locale

1. Il progressivo ampliamento della giurisdizione contabile;
2. La giurisdizione contabile sui danni arrecati alle società a partecipazione pubblica: l’orientamento della Corte di Cassazione ed il criterio dell’incidenza del danno;
3. La soluzione legislativa di cui al d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175.

Gli elementi costitutivi della responsabilità erariale

A) soggetti attivi e rapporto di servizio

1. Quadro normativo: la specifica disciplina dell’agente contabile;
2. La nozione giurisprudenziale di rapporto di servizio;
3. L’occasionalità necessaria;
4. Casi pratici;
5. Il rapporto di servizio fondato sull’utilizzo di risorse collettive in un programma pubblico a finalità vincolate.

B) antigiuridicità della condotta

1. Le componenti strutturali dell'illecito: la condotta. Il sindacato della Corte dei conti sulla condotta e non sul provvedimento;
2. La condotta attiva ed omissiva;

C) pregiudizio all’Erario patrimonialmente valutabile

1. Nozione atipica di danno erariale;
2. Mancata entrata quale perdita definitiva del diritto di credito;
3. Spesa indebita – disutilità dell’esborso.

D) rapporto di causalità

1. La regola di giudizio: prova “oltre ogni ragionevole dubbio” (nella responsabilità penale) / Criterio del “più probabile che non” (nella responsabilità erariale).

E) elemento psicologico

1. Dolo – nozione “penalistica” tipizzata dall’art. 21 1° comma d.l. n. 76 del 2020;
2. Colpa grave (per le condotte omissive/inerti nel periodo luglio 2020-giugno 2023 – art. 21 2° comma del d.l. n. 76 del 2020).

Il sindacato sulla discrezionalità amministrativa

1. La nozione di discrezionalità amministrativa;
2. Limiti del sindacato da parte del giudice contabile;
3. Esimente politica.

Fattispecie esemplificative di danno erariale nella giurisprudenza contabile

1. danno da mancata entrata: decorso del termine di prescrizione/decadenza;
2. danno in materia di appalti pubblici;
3. danno da conferimento di incarichi esterni contra legem: art. 7 comma 6 TUPI e principio di autosufficienza della P.A.;
4. danno da sviamento di finanziamenti pubblici;
5. Il danno all’immagine: giudicato penale e tipologie di reati contro la P.A. (in danno della P.A.?),

La prescrizione del diritto al risarcimento del danno erariale

1. Disciplina normativa;
2. Termine iniziale: dies a quo;
3. Termine finale: dies ad quem;
4. Atti interruttivi ad effetti istantanei e permanenti.

L’apertura della vertenza per danno erariale

A) La notizia di danno erariale

1. La notizia di danno specifica e concreta quale incipit dell’attività istruttoria;
2. Conseguenze in caso di violazione.

B) Obbligo di denuncia e conseguenze dell’omissione

1. La disciplina di cui al codice di giustizia contabile;
2. Contenuto della denuncia;
3. Tempi della denuncia;
4. Ulteriore attività amministrativa in ordine ai fatti dannosi;
5. La c.d. “autodenuncia”.

Rapporti tra Pubblica Amministrazione e Procura regionale della Corte dei conti

1. Attività istruttoria in materia di responsabilità erariale. I poteri del Pubblico Ministero contabile; le prerogative dell’Amministrazione
2. Esemplificazioni operative.

Brevi cenni processuali

1. ’invito a fornire deduzioni emesso dalla Procura regionale;
2. Le conclusioni dell'attività istruttoria: a) archiviazione; b) atto di citazione;
3. Il giudizio dinanzi alla sezione giurisdizionale della Corte dei conti.